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海南省人民政府办公厅贯彻国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益紧急通知的实施意见

2010年08月30日 00:00  点击:[]

琼府办[2010]86

各市、县、自治县人民政府,省政府直属各单位:

为加强我省征地拆迁管理工作,维护群众合法权益,有力推进海南国际旅游岛建设,根据《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》(国办发明电[2010]15号)精神,经省政府同意,现提出以下实施意见。

一、充分认识做好征地拆迁管理工作的重要性

(一)提高对征地拆迁管理工作的认识。加强征地拆迁管理,正确处理好城镇化建设和征地拆迁的关系,保护群众合法权益,维护社会和谐稳定,是落实科学发展观,加快海南国际旅游岛建设,促进我省经济社会又好又快发展的重要保证。各市县、各部门一定要充分认识做好征地拆迁管理工作的重要性,切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来,深入贯彻落实科学发展观,树立正确的政绩观、利益观,严格执行国家和我省关于征地拆迁的法律、法规及政策规定,严格履行征地拆迁程序,规范征地拆迁行为,改进工作作风、完善工作机制,妥善处理征地拆迁中的矛盾纠纷,切实解决群众的实际困难,维护社会和谐稳定,为海南国际旅游岛建设发展创造良好的社会环境。

二、严格履行征地程序,妥善做好征地补偿安置工作

(二)严格履行征地程序。征收农村集体土地,必须由县级以上人民政府组织实施。征地依法报批前,各市、县国土资源部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等事项以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。要建立和完善征地补偿费预存制度,各市、县人民政府应当在征地实施前将预计需要征地补偿款足额存入同级国土资源部门开设的征地补偿费专户,专项用于征地补偿。征地补偿费不落实的,不得征地。

征地获批后,各市、县人民政府应按规定予以公告,同级国土资源部门应当会同人力资源和社会保障等部门根据批准的征收土地方案、土地权属调查和青苗及地上附着物清点确认的结果制订征地补偿安置方案并进行公告,当事人对征地补偿安置方案提出的合理意见应予以采纳。征地补偿安置方案应报市、县人民政府批准。

征地补偿安置方案批准后,由同级国土资源部门与被征地农村集体经济组织签订《征收土地补偿协议书》,及时足额支付征地补偿费,劳动保障部门按规定给符合参保条件的被征地农民办理基本养老保险,达到供养年龄的,按时支付养老金。

(三)严格执行征地补偿标准。各市、县人民政府应本着确保被征地农民原有生活水平不降低和同地同价的原则,按照《海南省人民政府关于印发海南省征地统一年产值标准和海南省征地青苗及地上附着物补偿标准的通知》(琼府[2009]41号)进行征地补偿。按现行补偿标准支付征地补偿费尚不能使被征地农民保持原有生活水平的,或者不足以支付被征地农民基本养老保险费用的,各市、县人民政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。

建立征地补偿安置统筹基金。各市、县人民政府应当按照不低于10%的比例从本地区土地出让收益中提取资金,建立征地补偿安置统筹基金,专项用于解决征地补偿安置遗留问题。

(四)妥善安置被征地农民。加强安置区配套建设。征地涉及拆迁农民住房的,必须先安置后拆迁,要按照统一规划、合理布局、配套建设原则,建设功能齐全、设施配套的安置区,改善被征地农民居住环境,提高生活质量。

多渠道解决被征地农民就业。将被征地农民纳入再就业培训体系,通过定向、订单式等多种方式,有计划、有步骤地组织职业技能培训,提高劳动技能,帮助被征地农民实现就业。加强城镇建设规划统筹,适度将部分商业设施向安置区布局,营造商业气氛,创造就业机会,促进被征地农民向商业服务业转移。鼓励引导各类企业、社区提供就业岗位,吸纳符合条件的被征地农民就业。将部分公益性事业岗位、新增就业岗位、新增商业机会向被征地农民倾斜,给予被征地农民就业安置。制定各种优惠政策,提供小额贷款或财政贴息,提供援助服务,支持有创业意愿的被征地农民自谋职业和自主创业。

全面推行被征地农民基本养老保险制度。各市、县人民政府应当严格执行《海南省被征地农民基本养老保险暂行办法》(琼府[2009]50号),在实施征地过程中将符合条件的被征地农民纳入社会保障体系,落实养老保险资金。要根据本地区城乡最低生活标准制定被征地农民基本养老保险实施细则,明确养老保险费用缴纳的各个档次标准、数额以及政府、集体、个人各自承担的缴费比例。要按照“谁统筹,谁设立”的原则,从国有土地出让总价款中提取5%-15%的资金作为被征地农民基本养老保险统筹准备金,用于年度基本养老保险待遇调整的支出和承担支付风险,确保被征地农民基本养老保险待遇的按时足额支付。被征地农民基本养老保险资金不落实的,不得批准征地。

(五)加强对征地实施过程的监管。要确保征地补偿费用及时足额支付到位,不得拖欠、截留、挪用。开设征地补偿款实名账户,征地补偿费应通过银行转账支付,不得以现金支付。征地补偿费要严格按照《海南省征地补偿费分配使用管理暂行办法》(琼府[2006]21号)有关规定执行。各市、县监察部门要加强对征地程序、补偿标准、地类、青苗及地上附着物的清点与丈量、征地补偿费支付等事项进行监督。建立征地补偿费专项审计制度,审计部门要加强对重点项目、重大工程的征地补偿费支付进行专项审计。

三、控制城镇房屋拆迁规模,依法依规拆迁

(六)严格控制拆迁规模。继续实行城镇房屋拆迁计划审批管理制度,严格控制拆迁规模。各市、县城镇房屋拆迁主管部门要会同发展改革部门编制城镇房屋拆迁年度计划,并经市、县人民政府审核后,报省住房城乡建设厅会同省发展改革委批准后实施。年度计划要落实到具体项目,不符合规划的项目,不得纳入城镇房屋拆迁年度计划。各市、县城镇房屋拆迁主管部门应于每年121日前将下一年度的城镇房屋拆迁计划及补偿资金落实情况,报省住房和城乡建设厅。

(七)实行社会稳定风险评估制度。各市、县人民政府在城镇公共设施建设、“城中村”改造以及房地产开发项目建设前,要对拆迁项目进行认真调研和充分论证,广泛征求社会各界特别是被拆迁人的意见,并进行社会稳定风险评估。对于没有经过社会稳定风险评估或群众意见较大的拆迁项目,一律不得颁发房屋拆迁许可证。市、县人民政府要对社会稳定风险评估报告的真实性和有效性负责,并随房屋拆迁年度计划一并上报。实行行政强制拆迁要严格执行相关程序,并报请上一级人民政府备案。

社会稳定风险评估办法由省住房和城乡建设厅会同省维稳办、省监察厅等部门共同制定。

(八)加强拆迁房屋的评估管理。在城镇房屋拆迁中实行货币补偿的,补偿价格必须由房地产价格评估机构根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素,参照近期类似房地产的市场交易价格评估确定。拆迁区域的货币补偿基准价格,必须进行公示。

(九)帮扶拆迁户弱势群体。加大对拆迁户弱势群体的帮扶力度,切实解决他们的实际困难。对经济与住房都困难的“双困难户”,各市、县人民政府应根据实际情况,结合当地生活水平,制定相应政策措施,保证其基本居住条件。

四、强化监督管理,依法查处违法违规行为

(十)开展征地拆迁排查清理工作。各市、县人民政府要立即组织有关部门对所有征地拆迁项目组织开展一次全面排查清理,重点检查征地程序是否合法、拆迁行为是否规范、补偿安置是否合理、补偿款是否及时足额支付、被征地农民社会保障政策是否落实、征地各专项资金账户是否设立等情况,限期整改排查清理中发现的各种问题。

(十一)严肃查处征地拆迁违法违规行为。禁止采取停水、停电、阻断交通等野蛮手段逼迫搬迁,以及采取“株连式拆迁”和“突击拆迁”等方式违法强制拆迁,一经发现存在以上行为的,要严格追究有关责任单位和责任人的责任。因暴力拆迁和征地造成人员伤亡或严重财产损失的,公安机关要加大办案力度,尽快查清事实,依法严厉惩处犯罪分子。对因工作不力引发征地拆迁恶性事件、大规模群体性上访事件,以及存在官商勾结、权钱交易的,要追究有关领导和直接责任人的责任;构成犯罪的,要依法严厉追究刑事责任。对随意动用公安民警参与强制征地拆迁造成严重后果的,要严肃追究有关党政领导的责任。

五、健全工作机制,及时化解矛盾纠纷

(十二)建立健全征地拆迁信息沟通与协作机制。加强部门之间的信息沟通与高效协作,做到信访评估到位、审批程序到位、政策公开到位、补偿安置到位,及时掌握和化解苗头性、倾向性问题,防止矛盾积累激化。要健全征地拆迁信访工作责任制,强化目标责任管理,加快建立上下贯通的信访信息系统,定期信息通报,提高信息传导速度,抓紧建立征地拆迁矛盾纠纷排查调处机制,采取各种有效方式做好群众思想工作,防止简单粗暴压制群众,避免因征地拆迁问题引发新的上访事件。各市县、各有关部门要深入到问题较多的地方去接访、下访,主动倾听群众诉求,解决群众实际困难,把问题解决在初始阶段。同时要制定征地拆迁紧急事件应急预案,加强形势分析与研判,一旦发生恶性事件,及时启动应急预案,做好稳控工作,防止事态扩大。

(十三)加强和改进宣传工作。各市县、各有关部门要采取多种方式,加强征地拆迁政策宣传,公开征地拆迁计划、征地拆迁程序、补偿标准等事项,使群众了解征地拆迁政策、了解自身合法权益,理解和支持征地拆迁工作。要充分发挥舆论监督和引导的重要作用,多做征地拆迁正面宣传引导。要加大对征地拆迁好经验、好做法的宣传力度,宣传先进典型,引导群众积极支持征地拆迁工作,为征地拆迁工作营造良好的社会氛围。

六、加强协调配合,强化工作责任

(十四)加强领导,明确责任。市、县人民政府要加强对征地拆迁工作的领导,将征地拆迁管理工作作为落实中央宏观调控政策和维护社会和谐稳定的重要内容,列入政府工作重要议事日程,对征地拆迁管理工作负总责,政府主要负责人是第一责任人,分管领导是直接责任人,具体负责征地拆迁工作。市县国土资源部门、城镇房屋拆迁主管部门分别负责征地、城镇房屋拆迁的具体实施工作。对出现群体性事件的,市、县人民政府主要负责人要亲临现场做好相关工作。

(十五)加强协调,密切配合。各有关部门要按照各自职责加强协调、密切配合,加强对各地征地拆迁工作的指导监督,深化征地制度改革,完善征地补偿机制,联合查处典型案例,及时向省政府报告重要情况。

各市、县人民政府要在2010815日前将落实本实施意见情况报省政府,同时抄送省住房城乡建设厅和省国土环境资源厅。

二○一○年七月二十九日

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